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解读不动产登记程序相关政策       2016-10-21

                                              访谈实录...更多

     2016年5月28日市国土房屋局物业处做客《12345市民热线》

      2016年5月28日,甘井子区城建局副局长康德君、市国土房屋局副处长孙宏伟、市国有房产管理中心张海峰、中山区城建局朱广文、中山区城建局朱江、西岗区城建局贾绪、西岗区城建局秦兴丽、沙河口区城建局孙爱利、甘井子区城建局王春华、甘井子区城建局亢德军、高新园区国土资源和房屋局李斌、高新园区国土资源和房屋局迟阳、市住宅专项维修基金管理中心白虹做客天健网直播间,并对网友留言问题做出了回复。共接听网友电话5个、回复网友留言2个。

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    张德勋副书记参加委托管房单位代表座谈会 倾听管房企业意见建议

     3月22日上午,市局党委副书记、纪委书记、作风建设年活动领导小组常务副组长张德勋同志参加了由国有房产管理中心组织召开的作风建设年活动管房企业征求意见座谈会,听取委托管房单位代表对我局领导班子和机关干部作风建设的意见建议。中山、西岗、沙河口、甘井子房地产经营有限公司,白云、教师大厦物业公司,供暖集团有限公司等部分公有住房管房企业负责人,市国有房产管理中心领导班子及市局作风建设年活动办有关人员参加了会议。国有房产管理中心主任李刚同志主持了会议..........  

在线访谈 - 大连市国有土地上房屋征收与补偿政策解读 ...

本期访谈-大连市国有土地上房屋征收与补偿政策解读

市国土资源和房屋局副局长汤凯做客访谈

 

 

政策了解了  心里踏实了
——市国土房屋局领导走访社区群众征求意见
 
  为贯彻《中共大连市委关于密切党同人民群众联系的意见》,落实领导干部直接联系群众制度,11月28日,大连市国土资源和房屋局党委书记、局长王晋良,局党委副书记、纪委书记张德勋分别走访了西岗区站北街道民乐社区和建设社区,与辖区内的党代表、人大代表、政协委员代表,社区干部代表、工人代表、知识分子代表等社会各界人士面对面座谈交流,通过观看住房保障、房地产登记管理方面的工作情况汇报片、参与互动式问答等形式介绍我局主要工作职能、有关方针政策和各项工作情况,听取群众的意见建议。住房保障中心、西岗分局、土地利用处、权籍市场处、物业安全处和市局大讨论活动小组办公室的负责同志参加征求意见座谈会。会上,王晋良局长、张德勋副书记围绕群众关心的保障房、物业安全、房屋征收、老建筑保护政策进行宣讲和解答。
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   国土房屋局领导与群众唠唠

    随着大连公租房相继开工建设并陆续封顶,大连市民对于公租房关心的问题也越来越具体。都有哪些户型?每月租金多少?什么条件的家庭可以申请?公租房入住后物业管理怎么实施?……为了化解百姓的疑虑,10月8日,大连国土房屋局局长一行来到中山公园街道天兴社区,现场解答居民关心的问题,并听取市民对于公共租赁住房保障政策、条件、标准以及物业管理工作的意见和建议。

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    我局邀请人大代表和政协委员研讨物业管理工作

       8月18日下午,王晋良局长在局三楼会议室组织召开物业管理工作座谈会,邀请三位人大代表、七位政协委员,共同分析我市物业管理行业发展面临的新矛盾、新问题,征求人大代表和政协委员对加强和改进物业管理工作的意见和建议。与会人大代表和政协委员从改革我市物业管理体制、完善物业管理政策、加强物业服务企业监管和业主委员会管理、扶持物业行业发展措施和坚持正确舆论导向等方面,发表了各自看法,提出了很好的建议和意见。在听取完大家发言后,王局长作了讲话,他首先感谢各位代表和委员能够参加此次座谈会,感谢大家对于物业管理行业的支持和理解。王局长指出,物业管理涉及多个政府部门和社会方方面面,已经上升到一个社会问题。当前物业管理存在着体制、社会和舆论导向等一系列制约发展的问题,作为主管部门,市国土房屋局将认真听取大家的意见和建议,并进行认真梳理和分析,通过调研、加强与上级部门沟通,有针对性地逐步加以解决。

会场全貌

王局长讲话

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访谈背景:

    “双保工程”践行两年,已经成为推动土地管理和改革工作的重要平台,成为地方政府谋发展促转变的有效抓手。这项工作得到了国务院领导的充分肯定,同时也得到了社会广泛的认可、赞同和支持。近日,国家土地督察沈阳局在大连市召开东北地区推进“双保工程”经验交流会。为进一步了解东北地区开展“保发展保红线工程——2011年行动”的进展情况,借此会议召开之际,对国家土地督察沈阳局局长崔岩和东北三省市政府领导和国土资源管理部门负责人进行了访谈。

访谈主题:

    上下合力 扎实推进落实“双保工程”

访谈嘉宾:

    国家土地督察沈阳局局长     崔  岩

    辽宁省人民政府副秘书长     何庆良

    吉林省人民政府副秘书长     刘延春

    黑龙江省人民政府副秘书长   师伟杰

    大连市国土资源和房屋局局长 王晋良

访谈时间:

    2011年6月30日15时

访谈内容:

 

国家土地督察沈阳局局长 崔岩    

  

  辽宁省人民政府副秘书长 何庆良

  

 

  吉林省人民政府副秘书长刘延春 

  

  

  黑龙江省人民政府副秘书长师伟杰  

    

  大连市国土资源和房屋局局长王晋良 

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      在市十四届人大三次会议召开前夕,天健网开设的《帮您捎话到两会,你最关心啥》调查问卷得到广大网友的热烈参与。最终,“房子、车子、票子”荣登三甲宝座!13日,记者带着网友的嘱托,就网友最关心的“房子”问题采访到列席大连市十四届人大三次会议的大连市国土房屋局局长金建利。

大连市国土房屋局长金建利阐述地价与房价关系。

    地价为何这样高?

    目前,面对“高不可攀”的房价,拿到地块的开发商将责任推给“土地成本”。解释其房价高是因为地价太贵。可是,近年来中国房地产市场“地王”频出的现象却让老百姓有些“不解”:地价为什么这么高呢?

    大连市国土房屋局局长金建利解释说,地价过高的原因有很多。比如有些地区搞动迁,由于拆迁费用很高,可能所有土地出让金用于动迁都不够。所以有时反映出来往往是拆迁费用包含在地价里面。

    土地价格受啥控制?

    既然地价受多方面因素影响,那究竟可不可以对其进行控制呢?记者了解到,目前房地产用地主要采用招标、拍卖、挂牌的方式出让,而土地价格则是由市场供求决定。

    金建利告诉记者,保障性住房可能房价会有所限制,但是市场化的商品房可能要完全靠市场来决定。而地价则会先经过土地的评估、测算,最后通过市场挂牌。

    而在农村土地价格上,用于工业用地的土地价格国家有最低限价。国家出台文件规定:某一个地区,某一个土地等级不能低于国家土地限价。

    全域城市化 大连土地成本将增加

    随着《政府工作报告》中提及的“全域城市化”建设的推进,大连土地的成本和价格又会有怎样的趋势?

    金建利认为:“随着全域城市化建设的推进,土地的成本会在原有的基础上有所增加。”他解释说,增加的原因是土地资源的稀缺。比如2009年国家给大连的用地指标是26平方公里,不得突破这个数字,用地的指标是刚性的。

    而大多城市都想争取到多一些的用地指标,就是为了缓解用地矛盾的问题。“例如工业发展需要用地,住房保障需要用地,公益事业需要用地……这些全部在26平方公里范围内。这个指标目的也是让我们能够节约用地。” 金建利表示。

    住宅征地 农民利益有保障

    随着大连全域城市化的发展,住宅的建设会相应增多。如果涉及到要征收农民的土地,会如何处理?

    金建利解释说,全域化城市化的推进,可能会在地区间建住宅。比如大连与开发区中间或者大连和普兰店之间。而地价则会由农民征地补偿给农民。“就和城市动迁一样,城市动迁是把拆迁的费用给了动迁户。而农村土地征地费要给农民,要保持农民的长期收入不降低。”

    金建利透露说,为了保障农民的利益不受侵害,最近将要出台“区片地价”。因为征地费用很高,征地费返回来就变成了土地的成本。因为地价降低对农民有侵害,征地就无法进行。所以国家现在正出台征地的区片地价。辽宁省的价格范围就要公布,大连市在哪个区的征地费用都不能低于规定价格,这也是保障农民的利益。

信息来源:大连天健网

     大连东港区搬迁改造工程近况如何?令人期待的威尼斯水城景观何时呈现?在日前进行的市人大常委会视察城市重大基础设施建设项目活动中,记者跟随视察组来到正在建设中的大连港东部地区搬迁改造项目现场,该项目的永久护岸工程正在进行5个标段的紧张施工,填海造地已完成一半多。

    从人民路东端,沿着一条新铺就的20多米宽的柏油马路驶进东港,市人大代表们不禁感叹:“一年前我们站的这个地方还是一片海呢!”记者了解到,自从去年8月,东港区临时围堰及后方陆域回填工程开工以来,施工进程进展迅速。今年6月15日,临时围堰已提前完成合拢;截至目前,土石方填筑量回填量已完成3000万立方米(工程总回填土石方量约需5000万立方米),已填海造地1.75平方公里(总填海面积3.19平方公里)。

    在视察现场,市土地储备中心主任王晋良介绍,东港区搬迁改造项目总规划用地面积5.97平方公里,除2.78平方公里陆域面积外,其余均为填海面积。根据规划,这里将建成集商务、金融、总部办公、娱乐文化体育、旅游休闲、居住为一体的综合商务区。建成后的东港商务区将给广大市民、社会各界和中外游客提供高档次的展业、会议、休闲、娱乐、旅游、观光场所。未来,填海前沿岸线将建设约1.4平方公里的景观区,其中包括威尼斯水城、内河水系、游艇港、室外音乐广场、船餐厅、渔人码头、滨海观光木栈道、体育休闲公园等。

    记者了解到,目前,东港项目正在主攻永久护岸(总长约13公里)工程。该工程根据结构形式和使用功能,共划分为八个施工标段,对临时围堰形成掩护能力的5个标段(长度4.2公里)已在进行中。后续标段由于规划岸线的调整,正在组织进行水工设计方案及施工工艺的调整工作,近期陆续开始进行招标。预计,2010年6月底前永久护岸工程将形成防护能力,为下一步景观工程建设奠定基础。

    另外,随着东港搬迁改造及填海工程的快速推进,东港商务区逐渐成为国内外投资商关注的热点。截至目前,已公开挂牌出让土地17万平方米,共有37家欧美、港台投资商明确表达了对东港商务区的投资意向,其中有23家签订了《投资意向书》,包括和记黄埔、长江实业、恒基兆业、鹰君集团等业界较为知名的企业。

信息来源: 大连天健网

国土资源部部长 徐绍史

【提要】

  60年来,新中国土地管理和利用水平不断提升。出台了土地管理相关法律法规13部,土地管理走上法制化轨道。

  “国土资源管理是一个全局性、根本性、战略性的问题,土地和矿产都是稀缺和不可再生的重要资源。既要保障发展,又要保护资源。我们承受着双重压力,面临着两难的局面。尽管压力很大,但我们有信心,在党中央、国务院的正确领导下,通过我们的共同努力,履行好国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用的职责。”

  面对记者的采访,国土资源部部长徐绍史没有寒暄、客套,开门见山,直奔主题,正如他一贯干练的风格。

  土地资源为我国现代化建设和粮食安全提供了有力保障

  新中国成立60年来,土地资源为我国现代化建设提供了用地保障和资金支持。特别是近10年,为工业化、城镇化和新农村建设等各类建设提供用地达到6791.80万亩。与此同时,还通过实行最严格的耕地保护制度,大力开展土地整治,为我国粮食安全提供了保障。

  徐绍史说,60年来,新中国土地管理和利用水平不断提升。出台了土地管理相关法律法规13部,土地管理走上法制化轨道。颁布实施了3次全国土地利用总体规划纲要,增强了国家宏观调控土地利用的能力,为协调各业用地奠定了基础。为坚守18亿亩耕地红线,实行了最严格的耕地保护制度,落实地方各级政府共同责任,保护我们13亿人口的“饭碗田”。建立了基本农田保护制度,已划定的基本农田占全国耕地面积的83.6%,实行永久保护。同时,采用多种方式补充耕地,近10年来,通过土地整治,全国补充耕地4163万亩。

  近年来,国土资源部紧紧围绕经济社会发展大局,以开展学习实践科学发展观、抗震救灾、应对金融危机为契机,积极主动服务,严格规范管理,努力构建保障和促进科学发展的新机制,国土资源管理和服务水平得到新的提升,为保持经济平稳较快发展做出了新的贡献。

  徐绍史说,在现代管理中,土地既是资源,又是资产,还是资本,三位一体的管理,才能适应社会主义市场经济体制。城市规划圈内的土地统一由国家征收,进行出让。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外,经批准占用农村集体土地建设公益性项目,仍由国家征收进行建设,前提是把农民补偿、安置好;如果是非公益性项目,根据十七届三中全会决定,农民可以依法通过多种方式参与开发建设,并保障农民的合法权益。我们所做的工作,就是让市场在土地资源配置上更好地发挥基础性作用。总之,土地使用制度的改革,市场机制的引入,使我国土地由无偿、无期限、无流动向有偿、有期限、有流动转变,有效地促进了土地资源的优化配置。

  从矿产资源家底不清,到成为世界矿产资源大国之一

  徐绍史说,60年来,我国地质找矿不断实现重大突破,矿产资源管理法制机制逐步完善,地质环境建设和保护日益加强,地质科技进步和创新成效显著,为经济社会发展提供了保障和支撑。

  1949年,我国探明储量的矿产只有两种,矿山只有300多座,矿产品极端匮乏,产量更是少得可怜,原油年产量只有12万吨。今天,我国已发现矿产171种,其中探明储量的有159种、矿产地有2万多处,铅、锌、钨、锡、锑、稀土、菱镁矿、石膏、石墨、重晶石等储量居世界第一位。我国已探明矿产资源总量居世界前列,矿产资源开采总量居世界第三位,成为世界矿产资源大国之一。

  地质矿产事业的大发展,成就了中国矿业的繁荣,为中国经济60年的大发展,作出了不可替代的巨大贡献。

  我国目前90%以上的一次能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料、30%以上的工业和居民用水来自于矿产资源。全国建成大中型矿山企业1万多个,小型矿山企业11万多个,从业人员800多万人。300多座城市因矿而生,大庆、攀枝花、平顶山、金昌、白银、嘉峪关等一批矿业城市在神州大地崛起。

  海洋资源开发成就巨大

  我国有300万平方公里的大海,1.8万多公里长的海岸线。

  徐绍史说,作为海洋大国,我国拥有丰富的海洋资源。新中国成立后,海洋资源开发取得了巨大成就,为国民经济与社会发展注入了重要物质基础。在陆域水、土地及矿产等资源日益匮乏的今天,人们更将眼光投向这片“蓝色国土”。

  国际上通行的一个叫法,称海洋为“海土”。几十年来,海域国家所有、有偿使用的概念逐渐深入人心,养殖用海正由“无序、无度、无偿”转变为“有序、有度、有偿”。2007年,《物权法》规定了海域国家所有权和海域使用权,“海域”第一次与矿藏、水流并列,明确成为重要的国有财产,海域使用权也被确立为基本的用益物权。截至2008年底,全国已累计发放海域使用权证书46612本,已确权海域面积达147万公顷,累计征收海域使用金达124亿元。从2002年的1.2亿元到2008年的58.9亿元,显示海域这一海洋资源载体使用的可持续发展路径。

  管好用好国土资源,努力提高国内资源保障能力

  徐绍史说,土地也好,矿产也好,总的工作布局,简要来说,我们首先要做好顶层设计,即开展国家可持续发展国土资源战略研究,研究怎么保证国家经济社会可持续发展。通过这项研究,给整个国土资源管理工作定向、定位、定思路。

  第二,做好打基础、摸家底的工作。打基础共有两大块工作,一是修改土地管理法和矿产资源法。二是制定实施土地利用总体规划、矿产资源规划、地质勘查规划、地质灾害防治规划。这些都是基础性的工作。摸家底,正在做两个大的调查。一是第二次全国土地调查,2007年7月启动,投入130亿元,历时3年,以真实、准确掌握全国土地状况。二是矿产资源调查,又分三项,即:资源潜力评价,对整个矿产资源做个远景调查;矿业权核查,探矿权有多少,采矿权有多少;储量利用调查,占用了多少储量、消耗了多少储量,还有多少储量。

  第三,在中间层次,就是解放思想、改革创新,构建保障和促进科学发展的新机制。土地方面重点是构建共同责任机制,地矿方面重点是构建地质勘查新机制。我们正在开展“保经济增长,保耕地红线”行动和地质找矿改革发展大讨论活动,找出问题,制定对策,解决好如何进一步为经济社会发展提供有效的土地服务与管理问题,解决好如何进一步加大地质找矿工作力度,加强资源综合利用,立足国内提高资源保障能力的问题。

  徐绍史最后说,保障发展和保护资源是辩证的统一,只有管理和利用观念转变了,发展方式转变了,发展才会有保障,资源也才会得到保护。关键在于要有变革的勇气,要有创新的思路,要探索走出一条新路子,使有限的国土资源更好地承载中华民族的伟大复兴和繁荣

信息来源: 国土资源部网站

为沿海经济带发展提供用地保障
——访大连市国土资源和房屋局局长金建利
 
                   本报记者    修成国
 
  前不久,国务院常务会议讨论并原则通过了《辽宁沿海经济带发展规划》,使辽宁沿海地区的开发建设正式上升为国家战略,对于加快东北老工业基地振兴,促进东北地区的协调发展具有重要的战略意义。辽宁沿海经济带包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等六个城市在内,大连处于核心地位。面对大连迎来的新一轮发展机遇,大连市国土资源和房屋局局长金建利说:“党中央和国务院这个重大决策,不仅给大连带来了新的发展机遇,提升了大连的龙头作用和核心作用,也给大连的国土资源管理工作带来了新的任务和新的挑战。但是我们有信心有决心管好用好大连的沿海土地,实现国土资源部确定的‘双保’任务,努力为辽宁省、大连市经济建设作出应有的贡献。”
 
    辽宁沿海经济带发展战略,
   为大连这片土地注入新的生机
 
 
  当记者谈到,辽宁沿海经济带发展规划正式上升为国家战略,并明确以大连为核心,这对大连及大连市国土资源事业意味着什么?
  金建利局长说,辽宁沿海经济带纳入国家发展战略,是党中央,国务院应对世界经济调整和产业转移,深度参与东北亚竞争与合作,进一步完善我国沿海经济布局的重大举措,是充分发挥辽宁沿海经济带优势,加快推进东北老工业基地的振兴具有里程碑的意义,也是一个千载难逢的历史机遇。对此,辽宁省和大连市都非常重视,正在积极研究落实党中央和国务院批准的《辽宁沿海经济带发展规划》的贯彻措施。
  在辽宁沿海经济带发展规划中,大连处于核心地位,是因为大连确实在整个经济带中占有举足轻重的地位。辽宁的海岸线有2920多公里,大连就有1900多公里,占65%多。在辽宁沿海重点发展区域“五点一线”中,大连就占有两个点,即长兴岛临港工业区和花园口工业园区。在辽宁省确定的沿海经济带29个重点发展和重点支持园区中,大连有14个,占48%。而这14个区域是沿海经济带开发开放的主要支点,也是大连乃至全省建设新型产业基地的基本依托和重要增长极。全省重点区域总规划面积1599平方公里,大连14个区域总规划面积为868平方公里,占54%,大连沿海经济带开发建设以来,特别是大连经济技术开发区、大连长兴岛临港工业区、大连花园口工业园区、大连保税区、大连旅顺经济开发区、大连海湾工业区、大连长山群岛海洋生态经济区等,已经展现出蓬勃生机与活力,突出表现为两个“强劲”,即发展活力强劲和发展后力强劲。3年来,大连沿海经济带企业已累计获得辽宁沿海经济带项目贴息资金2﹒63亿元。随着投资25亿美元的因特尔芯片项目、投资13﹒5亿美元的固特异轮胎项目、投资20亿美元的天地软件园项目、投资20亿美元的世茂嘉年华等超大外资项目的相继落户,大连沿海经济带已成为境内外企业投资的热土。统计显示,2008年,大连沿海经济带重点区域已经实际利用外资32亿美元,占全市的60%,引进1000万美元以上的大项目69个。辽宁省委、省政府已经决定把加快推进北黄海开发开放作为工作重点,近期又围绕在大连在沿海经济带开发建设中发挥核心作用进行调研,可见大连肩负的任务之重,责任之大。
  金局长说,做为大连市国土资源和房屋局局长,我对辽宁沿海经济带上升为国家战略感到振奋,但同时也感到有一定的压力。因为沿海经济带的发展,离不开土地的支撑,这就决定了我们未来的“双保”任务是相当重的。但是,做好用地保证和各项服务工作,是我们义不容辞的责任。我们要为大连地区在这次辽宁沿海经济带的发展战略中实现新的发展,承担起我们的新的使命。我们目前正在按照国土资源部和辽宁省国土资源厅以及大连市委、市政府的要求,根据国家战略对我市的目标定位,结合城市规划修编和新一轮土地利用规划修编,深入贯彻科学发展观的要求,进一步调整相关土地的功能,积极做好国土资源管理各项工作及土地供应工作,为大连在辽宁沿海经济带发展中担负起我们应承担的责任。
 
  大连沿海得天独厚的海岸条件,
  为沿海经济带发展提供了坚实的基础
 
  辽宁沿海经济带的开发,从本质上讲就是对沿海土地的利用问题。改革开放30多年来,大连一直是成为辽宁和东北开放建设的龙头,现在又成为辽宁沿海经济带发展的核心。金建利是大连市国土资源事业的元老,又是领军人物,当记者请他谈谈这些年在沿海土地开发利用方面经验和体会时,他深有感触。
  金建利局长说,大连的土地资源相对紧缺。全市有600万人口,土地面积有1.25万平方公里,耕地36万公顷,且“六山一水三分田”,人均耕地占有一亩多,既低于全国人均耕地的水平,也低于全省的水平。然而,做为全国第一批沿海开放城市,优越的地理区域和良好的投资环境,决定了大连的城市发展和经济建设的速度是很快的,因此,对土地的需求量也逐年增长。但是,多年来,我们一直把保耕地和保增长的两副重担一肩挑,应该说,我们在“双保”方面还是交了一份令党和人民满意的答卷。大连市1949年有耕地47.6万公顷,到1986年《土地管理法》颁布时,减少到36万公顷,37年间减少17.6万公顷,占38%。仅1986年一年,因建设用地和植果养虾等就骤减3万公顷。改革开放的30年时间里,大连先后经历了第一批沿海开放、建设东北亚航运中心、老工业基地振兴等几个发展高潮期,做为土地管理部门,我们既要贯彻基本国策,保住现有耕地特别是基本农田,维护国家粮食安全和社会稳定,又要为经济建设和社会发展供应土地,我们的工作确实相当艰难。但是在上级国土资源部门和市委、市政府的领导下,在科学发展观的指导下,我们一方面采取坚决有力的措施坚决制止植果养虾占地及矿业砖场吞地、严格控制农民建房占地和各类开发区圈地,同时,劈山填海造地和向荒滩荒山要地,以及采取内涵挖潜,提高土地利用率等多项开源节流的有效措施,使沿海土地得到科学的开发利用。如今,30年过去了,我们在有效的保障了大连的经济建设和社会发展用地的同时,也圆满完成了国家下达的31万公顷的基本农田保护区的保护任务。
  说到对沿海土地的开发利用,金建利局长说,应该十分感谢我们的这片大海,它不仅给我们带来了丰富的海产品资源,让我们有鲜美的海鲜可吃;它不仅给我们带来了凉爽宜人的气候条件,冬无严寒,夏无酷暑;它不仅有海洋与世界相通,给我们带来了海陆空交通上的便利;作为一个国土人,我真的感到大连的这片沿海土地给我们带来的是万金难买的无价之宝。改革开放30多年来,大连之所以发展的这样快这样好,这片沿海土地功不可没。我们大连有1900多公里的陆岛岸线,这在全国沿海城市中是第一位的。这些岸线基本承担着四大功能:一是港口、码头等海上交通用地的功能。二是沿海旅游景观区和滨海地质公园用地的功能。三是海产品养殖区域用地的功能。四是沿海大量的盐场用地的功能。同时,还有一些不具备任何功能的犬牙交错的未利用的废弃荒滩,恰恰是这些大量的废弃的荒滩和废弃的盐场,在改革开放后被派上了用场,成了宝地。这些闲置的土地面积大约有数万公顷,为我们这些年来安置国家和省、市的重点项目找到了理想的安身之地。位于黄海北部庄河市附近的花园口工业区,就是建立在已经破产的原皮子窝化工厂明阳盐场的旧址上,总规划面积为50平方公里,起步为15平方公里,截止目前,全区累计引进项目56个,计划投资650亿元。位于渤海湾普兰店市附近的海湾工业区,也是2004年利用废弃的盐田进行回填改造建设起来的。现在工业区的基础设施配套面积已达8﹒5平方公里,已入驻产业项目48个,总投资达118亿元.
  在谈到这些年大连国土资源管理可资借鉴的经验时,金局长说,经验谈不上,体会倒是有几点:一点是要对国土事业要有一个高度的负责精神。“双保”在理论上很好理解,在实际工作中往往处于两难境地,但我们始终是站在国家安全稳定和经济建设的大局上思考和处理问题。另一点是坚持用科学发展观的理论来指导工作实践。我们感到,任何困难总是可以找到解决问题的办法。科学发展观,说到底就是按照客观事物的规律办事,实事求是,因地制宜。今年我局正在开展科学发展观教育活动,我们紧密联系国土资源管理工作实际,认真查找工作中存在的不足,制定一些切实有力的措施,思路更清晰了,方向更明确了。再一点是始终保持一个冷静的头脑。一个地方的经济建设可能有高潮有低谷,这是正常的。做为国土资源部门的领导,头脑不能忽冷忽热,要始终保持清醒的状态。大连的土地资源是有数的,后备资源是有限的。面对辽宁沿海经济带规划掀起的新一轮的建设发展热潮,我们要冷静思考,从容应对。
 
  坚持用科学发展观为指导,
  全力做好沿海经济带发展的用地保障工作
 
 
  辽宁沿海经济带发展战的确定和实施,既是一个宏观的战略决策,也是摆在面前一个非常紧迫非常现实的问题。当记者问到,做为大连市国土资源部门的主要领导,您对此有什么具体的打算?
金建利局长说,辽宁沿海经济带发展战略的实施,确实给大连带来一个新的发展机遇,做为大连市民的一员,我感到非常高兴。但做为政府组成人员,我更多的是感到一种新的更重大的责任。尤其是土地供应工作,做为经济发展的基础条件,往往是要走在前头的,是首当其冲的。关于辽宁沿海经济带大连地区发展用地,要有待于根据具体规划和项目,来具体情况具体分析,一事一议,一事一定。现在总的有这样几点想法。
  一是充分利用好现有国家下达的农用地转建设用地指标,把好纲用在刀刃上。2008年国家下达给我市的农用地转建设用地指标是1900公顷,2009年下达的与2008年基本持平。由于我们在建设项目上严格把关,节约使用,目前还有部分机动指标,这为辽宁沿海经济带建设储备了一定的可用土地。
  二是大力推行节约集约用地,进一步提高土地利用效率。我们2008年开展了存量建设用地调查,使用存量土地13平方公里,占土地供应总量65%。同时制定了《大连市工业项目建设用地控制指标》,其中国家级开发区土地利用强度和投资强度提高了25%,省级开发区提高了20%。调整和提高城市标准地价,全年核减土地供应面积10平方公里。收回闲置土地51公顷。
  三是走内涵挖潜用地之路,加大旧城改造力度。近几年来,大连市每年都以数百万平方米的速度加大旧城改造力度,以充分地利用现有城区土地,防止无限制地扩大城市外延。今年市内四区土地供应总量将达400公顷。
四是管好用好沿海滩涂、盐碱地等可利用的沿海土地。我们将利用第二次全国土地调查之机,进一步摸清家底,以便做出规划进行合理科学的利用。
  五是整理沿海滩涂,适当填海造地。我们注意坚持把土地利用和保护沿海环境相结合,根据需要开展一些填海造地。前几年,大连保税区就在大窑湾投资几十亿元,填海造地6.5平方公里,建立新港区。近来,小窑湾又在实施填海造地13平方公里的工程。花园口工业园区有41公里的黄海岸线,计划填海造地20平方公里,现已启动5平方公里。长兴岛有海岸线191公里,他们在原来的基础上,计划再填海造地10平方公里。这些填海造地工程,将为建设发展提供了新的宝贵的土地资源。
  六是要坚持节约利用,永续利用。我们一直牢牢记住的一个原则,那就是我们要对现有的沿海土地做好科学规划,努力实现科学发展和可持续发展。因为这片沿海土地是几千年留下来的宝贵财富,我们这一代不能用完用尽,还要给子孙后代留下发展的空间。
                                           主题:住房保障
嘉宾:市住房保障中心经济适用住房处处长郭斌、综合计划处处长王胜、房改法规处处长纪磊夫和廉租住房处处长于建国
简介:市住房保障中心相关负责人做客本期访谈,围绕住房保障的有关内容,和广大市民进行在线交流。  
  4月27日下午,市国土房屋局组织学习实践活动专题辅导讲座,局领导和局机关、分局公务员及所属事业单位的处级以上干部到课,局长金建利同志以《在保增长、保红线、保民生中落实科学发展观》为题作了专题辅导。
辅导报告分为三个部分:
  一、正确认识国土资源和房屋管理工作形势
  我局自2004年9月成立以来,坚持以科学发展观统领国土资源和房屋管理工作全局,围绕保障发展、保护资源、维护权益、服务社会,全面履行职能。国土资源保障能力进一步增强。05年以来,全市新增建设用地9891.29公顷,盘活利用存量土地130平方公里。耕地保护制度得到有效落实。着力控制建设占用耕地,大力推进土地开发整理,非农建设占用耕地全部实现了占补平衡。国土资源市场配置机制逐步完善。土地交易机构和工作程序进一步理顺,经营性用地和工业用地全面实行了招拍挂出让。房地产市场保持健康发展。坚持“有控制开发,不饱和供应”,合理控制房地产开发总量和商品房供应结构,保持市场供需平衡。住房保障水平不断提高。廉租住房保障范围由最低收入家庭扩大到低收入住房困难家庭,保障条件、保障标准不断提高。涉及群众利益的热点问题得到妥善解决。深化征地制度改革,依法加强房屋拆迁管理,提高房屋拆迁补偿标准,加强弃管房屋维修工作,加强了物业行业管理,积极协调解决商品房销售及产权登记历史遗留问题。

  报告认真分析查找了工作中存在的问题:一是资源保障与保护统筹还不够有效。土地资源供需矛盾日益突出,在统筹资源保障与保护上解决办法还不够有效。土地规划缺位,资源利用效率不高。二是执法监管还不够硬朗。乱占滥用土地、乱采滥挖矿产资源等违规违法行为屡禁不止,执法难度和阻力比较大,对违规违法行为缺乏强有力的查处手段,案件强制执行等环节衔接不够,执法力量还比较薄弱,共同责任机制还没有完全建立。三是房地产市场形势还不容乐观。消费者依然非常谨慎,房价仍然偏高,压力较大。拆迁成本不断增加,拆迁难度越来越大。四是资源权益和群众利益维护还不够到位。征地制度还不完善,相关政策落实不够到位,经济适用住房建设选址越来越难,新居工程建设进展不够平衡,弃管房屋维修管理模式不规范、后续管理不够到位,职工住房货币化补贴还没有很好的落实到位。现行的《拆迁管理办法》与市场发展脱节,物业管理法规还不完善,业主委员会管理机制不健全,业主与物业企业之间矛盾比较突出。
  二、在保增长、保红线、保民生中贯彻落实科学发展观
  1、统筹保障保护,实现双保双赢。一是处理好保护资源与保障发展的关系。主动服务,全力保障经济社会发展用地。转变规划理念,完善规划体系,提高土地规划的科学性和可操作性,土地整理开发复垦等专项规划要突出针对性,开展对重要领域及重点区位编制土地利用详细规划的探索。合理安排各地新增建设用地计划,加快土地审批和供应。二是着眼可持续发展,严格规范用地管理。强化耕地保护共同责任,搞好存量土地和低效用地的挖潜,加强土地开发复垦整理工作,年内投资6亿元,完成土地整理项目24个。推进农村集体建设用地规范流转,开展调研,修改完善大连市集体建设用地使用权流转办法,研究制定集体建设用地有偿使用收益的分配办法。加强对新增投资计划项目的动态巡查和执法监管,建立违法违规用地预警机制,出台《违反土地管理规定行政首长问责办法》。
  
  2、加强形势研判,推动市场发展。要认真落实省市领导要求,站在战略和全局的高度看待房地产问题。一是加强督促检查。会同有关部门成立督查小组,每季度进行一次督促检查,保证完成全年商品房销售额增幅不低于15%的目标任务。二是加大政策支持力度。认真落实省市房产新政,借鉴外地经验做法,争取在住房公积金贷款、70/90政策、普通住房标准等优惠政策方面有所突破。三是努力增加商品房市场需求。加大旧城区拆迁改造力度,加快推进保障性住房货币化补贴工作,大力发展工业地产和商业地产。四是进一步规范房地产企业营销行为。引导房地产企业合理定价,探索建立房产成本公示制度,进一步规范房地产市场秩序。五是采取有力措施促进商品房销售。全力办好四季房交会,有计划、有组织、有步骤地在全国范围内开展地产营销活动。
  
  3、服务改善民生,解决热点问题。要站在保障民生、维护权益,促进社会和谐稳定的高度,加强政策研究,创新工作思路,制定有效措施,努力把问题解决到位,切实为群众排忧解难。一是保障被征地农民权益问题。要依法依规征地,合理补偿。征地必须符合规划,纳入计划,经过批准。征地之前必须履行告知、确认、听证等程序,维护农民的知情权、参与权、监督权和申诉权。搞好征地补偿标准的调查工作,拓宽安置途径,解决被征地农民的就业和社会保障问题,逐步建立和完善征地补偿争议的协调裁决机制,为被征地农民提供法律援助。二是关于住房保障问题。今年,我们创新工作思路,采取经济适用住房实物分配与货币化补贴相结合,主要通过货币化补贴方式,安排经济适用住房8000套。在廉租住房方面,研究实物配租办法,建立退出机制。深化住房制度改革,尽快出台《大连市机关和定额补贴单位住房货币分配调整方案》。加快新居工程进度,探索建立弃管房屋管理新机制。三是关于房屋拆迁管理问题。完善拆迁安置政策,制定以市场为导向的、被拆迁群众能够接受的相应类区房屋拆迁补偿标准,对不同类区补贴面积标准,明确统一的拆迁补贴面积。从使用权房屋补偿中扣除20%的拆迁补偿安置资金支付产权人,回迁时即可办理产权。加快解决历史遗留问题。对热点问题组织调查摸底,对政府实施的土地储备拆迁项目实施“属地化”管理。研究制订《大连市城市房屋拆迁单位管理暂行规定》,加大拆迁法规政策的宣传力度,规范拆迁行为。四是关于物业管理问题。对全市物业管理服务、业主委员会运行等情况开展深入调查,尽早出台《大连市实施<物业管理条例>办法》,研究制定大连市物业管理项目退出接管办法,解决随意撤出物业管理项目和随意解聘物业公司的问题。研究制定业主委员会工作管理规定,解决部分业主委员会不作为、乱作为等问题。开展物业管理行业整顿工作,加强物业管理政策法规宣传,优化业主维权环境和物业管理环境。五是关于城市规划区集体土地房屋产权登记历史遗留问题。由于集体土地,房屋办不了产权证,致使这些居民落不了户,这个问题比较复杂,涉及政府多个部门。按照政策,我们可以不管,但我们要从维护人民群众利益、维护社会和谐稳定的大局出发,认真研究探索解决问题的途径。要抓紧研究提出意见,尽快报请市政府研究决定。通过我们积极的作为,帮助群众解决办证问题。
  三、进一步提高贯彻落实科学发展观的能力
  一是加强学习,使科学发展观成为每个党员干部的基本理念。二是躬身实践,切实把学习成果转化为推动工作的实际能力。三是改革创新,为持续推进国土资源和房屋管理改革发展提供新的动力。四是依法行政,保证国土资源和房屋管理工作不走偏、不折腾。
通讯员:李德斌/大连市国土房屋局

                                                               主题:物业管理
嘉宾:市国土资源和房屋局物业安全处方恒联处长和孙宏伟同志
简介:市国土资源和房屋局相关负责人做客本期访谈,围绕“物业管理”有关内容与广大市民进行在线交流。   

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